2026-12-21
政策解讀
一、起草背景和過程
針對(duì)我省輪胎、鑄造行業(yè)產(chǎn)能過剩、“小散亂污”、發(fā)展水平不高的問題，2022年1月，我省將其納入“兩高”范圍管理（國(guó)家層面未納入“兩高”管理），大力推進(jìn)落后產(chǎn)能退出、高端項(xiàng)目建設(shè)、能效水平升級(jí)，有力提升了行業(yè)整體發(fā)展水平。隨著發(fā)展形勢(shì)變化，國(guó)家逐步調(diào)整優(yōu)化“兩高”管理政策，將“堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目建設(shè)”調(diào)整為“堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目建設(shè)”，將能耗從“總量、強(qiáng)度雙控”調(diào)整為“強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔”。
據(jù)核查，輪胎、鑄造行業(yè)能耗總量占我省“兩高”行業(yè)能耗總量的比例不足5%，對(duì)節(jié)能減煤工作影響較小，當(dāng)前將其從“兩高”范圍調(diào)出，有利于破除“兩高”身份帶來的不利影響（比如融資難），進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，省發(fā)展改革委牽頭起草了《關(guān)于促進(jìn)輪胎鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目管理的通知》，征求了16市、省有關(guān)部門意見，向社會(huì)公開征求了意見，已完成部門會(huì)簽、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審查，形成本送審稿。
二、主要內(nèi)容
《通知》共四部分內(nèi)容：一是明確輪胎、鑄造項(xiàng)目不再作為“兩高”管理，但新上項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平、符合高端項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)要求，同時(shí)將窗口指導(dǎo)權(quán)限由省級(jí)下放至市級(jí)（市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門）。二是加強(qiáng)產(chǎn)能管理，各市要加大落后產(chǎn)能淘汰力度，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，將產(chǎn)能總體規(guī)模控制在合理范圍，營(yíng)造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。三是強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管，各市要督導(dǎo)項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，組織項(xiàng)目投產(chǎn)驗(yàn)收，嚴(yán)禁未批先建、批建不符、以鑄造名義違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能等行為。四是及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目信息，各市要將新建項(xiàng)目情況、落后產(chǎn)能退出情況、能效改造提升情況，及時(shí)報(bào)告省有關(guān)部門，便于動(dòng)態(tài)掌握全省情況，針對(duì)性采取工作措施。
三、其他需要說明的事項(xiàng)
輪胎、鑄造項(xiàng)目不再作為“兩高”管理，但存量項(xiàng)目仍需進(jìn)行能效改造提升，特別是對(duì)于低于能效基準(zhǔn)水平的企業(yè)和項(xiàng)目，要按照規(guī)定時(shí)間改造提升到位。
關(guān)于促進(jìn)輪胎鑄造行業(yè)
轉(zhuǎn)型升級(jí)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目管理的通知
魯發(fā)改工業(yè)〔2024〕487號(hào)
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門：
近年來，我省將輪胎、鑄造項(xiàng)目納入“兩高”范圍管理，大力推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出、高端項(xiàng)目布局建設(shè)、能效水平改造升級(jí)，有力提升了行業(yè)整體發(fā)展水平。根據(jù)國(guó)家關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和調(diào)整優(yōu)化“兩高”管理政策的部署要求，為進(jìn)一步推動(dòng)輪胎、鑄造行業(yè)高端化、綠色化、智能化、集群化發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就促進(jìn)輪胎、鑄造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、輪胎、鑄造項(xiàng)目不再按照“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行管理，新建（含改擴(kuò)建，下同）輪胎、鑄造項(xiàng)目不再執(zhí)行有關(guān)減量或等量替代政策，仍須符合《關(guān)于優(yōu)化輪胎鑄造項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（魯發(fā)改工業(yè)〔2023〕649號(hào)）及附件《山東省高端輪胎鑄造項(xiàng)目發(fā)展指導(dǎo)目錄（2023年版）》規(guī)定的高端項(xiàng)目要求，能效達(dá)到標(biāo)桿水平，不符合要求的，不得建設(shè)實(shí)施。新建輪胎、鑄造項(xiàng)目省級(jí)窗口指導(dǎo)權(quán)限下放至各市執(zhí)行，各市要按照“區(qū)域集聚、主體集中”的原則，合理布局產(chǎn)能建設(shè)，重點(diǎn)圍繞以裝備制造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)且具有一定規(guī)模的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局鑄造產(chǎn)能，提高配套供給能力。通過窗口指導(dǎo)的項(xiàng)目，同時(shí)抄報(bào)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門。積極推動(dòng)新建輪胎、鑄造項(xiàng)目使用清潔運(yùn)輸方式。輪胎、鑄造行業(yè)不新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目（不含產(chǎn)線整體拆舊建新、產(chǎn)能整合、異地搬遷），不再實(shí)行窗口指導(dǎo)；其他“兩高”行業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目（同上），實(shí)行市級(jí)窗口指導(dǎo)。
二、各市要加強(qiáng)產(chǎn)能監(jiān)測(cè)預(yù)警，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，嚴(yán)控盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)將產(chǎn)能總體規(guī)模控制在合理范圍，營(yíng)造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。
三、各市要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，建立定期調(diào)度機(jī)制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，督導(dǎo)項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)，并組織投產(chǎn)前核查驗(yàn)收，對(duì)批建不符、能效達(dá)不到標(biāo)桿水平、不符合高端項(xiàng)目要求的不得投產(chǎn)；要嚴(yán)肅查處以鑄造名義違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能、生產(chǎn)“地條鋼”等行為。
四、各市要將新建項(xiàng)目情況、落后產(chǎn)能退出情況、能效改造提升、項(xiàng)目投產(chǎn)驗(yàn)收情況，通過山東省工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)平臺(tái)（山東省“兩高”行業(yè)電子監(jiān)管平臺(tái)），及時(shí)報(bào)告省發(fā)展改革委等有關(guān)部門，并定期進(jìn)行更新。
山東省發(fā)展和改革委員會(huì)
山東省工業(yè)和信息化廳
山東省自然資源廳
山東省生態(tài)環(huán)境廳
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
山東省應(yīng)急管理廳
山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
山東省統(tǒng)計(jì)局
山東省能源局
2024年6月27日
