2026-12-21
政策解讀
一、起草背景和過程
針對我省輪胎、鑄造行業產能過剩、“小散亂污”、發展水平不高的問題，2022年1月，我省將其納入“兩高”范圍管理（國家層面未納入“兩高”管理），大力推進落后產能退出、高端項目建設、能效水平升級，有力提升了行業整體發展水平。隨著發展形勢變化，國家逐步調整優化“兩高”管理政策，將“堅決遏制高耗能、高排放項目盲目建設”調整為“堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目建設”，將能耗從“總量、強度雙控”調整為“強度控制為主、總量控制為輔”。
據核查，輪胎、鑄造行業能耗總量占我省“兩高”行業能耗總量的比例不足5%，對節能減煤工作影響較小，當前將其從“兩高”范圍調出，有利于破除“兩高”身份帶來的不利影響（比如融資難），進一步推動行業高質量發展。為此，省發展改革委牽頭起草了《關于促進輪胎鑄造行業轉型升級調整優化項目管理的通知》，征求了16市、省有關部門意見，向社會公開征求了意見，已完成部門會簽、公平競爭審查、合法性審查，形成本送審稿。
二、主要內容
《通知》共四部分內容：一是明確輪胎、鑄造項目不再作為“兩高”管理，但新上項目須達到能效標桿水平、符合高端項目標準要求，同時將窗口指導權限由省級下放至市級（市發展改革委會同有關部門）。二是加強產能管理，各市要加大落后產能淘汰力度，防止盲目投資和低水平重復建設，將產能總體規模控制在合理范圍，營造行業良好發展環境。三是強化項目監管，各市要督導項目依法依規建設，組織項目投產驗收，嚴禁未批先建、批建不符、以鑄造名義違規新增鋼鐵產能等行為。四是及時報送項目信息，各市要將新建項目情況、落后產能退出情況、能效改造提升情況，及時報告省有關部門，便于動態掌握全省情況，針對性采取工作措施。
三、其他需要說明的事項
輪胎、鑄造項目不再作為“兩高”管理，但存量項目仍需進行能效改造提升，特別是對于低于能效基準水平的企業和項目，要按照規定時間改造提升到位。
關于促進輪胎鑄造行業
轉型升級調整優化項目管理的通知
魯發改工業〔2024〕487號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省有關部門：
近年來，我省將輪胎、鑄造項目納入“兩高”范圍管理，大力推進落后產能淘汰退出、高端項目布局建設、能效水平改造升級，有力提升了行業整體發展水平。根據國家關于推動傳統產業轉型升級和調整優化“兩高”管理政策的部署要求，為進一步推動輪胎、鑄造行業高端化、綠色化、智能化、集群化發展，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，經省政府同意，現就促進輪胎、鑄造行業轉型升級，調整優化項目管理有關事項通知如下。
一、輪胎、鑄造項目不再按照“兩高”項目進行管理，新建（含改擴建，下同）輪胎、鑄造項目不再執行有關減量或等量替代政策，仍須符合《關于優化輪胎鑄造項目管理有關事項的通知》（魯發改工業〔2023〕649號）及附件《山東省高端輪胎鑄造項目發展指導目錄（2023年版）》規定的高端項目要求，能效達到標桿水平，不符合要求的，不得建設實施。新建輪胎、鑄造項目省級窗口指導權限下放至各市執行，各市要按照“區域集聚、主體集中”的原則，合理布局產能建設，重點圍繞以裝備制造為主導產業且具有一定規模的開發區、產業園區布局鑄造產能，提高配套供給能力。通過窗口指導的項目，同時抄報省發展改革委、省工業和信息化廳、省生態環境廳等部門。積極推動新建輪胎、鑄造項目使用清潔運輸方式。輪胎、鑄造行業不新增產能的技術改造項目（不含產線整體拆舊建新、產能整合、異地搬遷），不再實行窗口指導；其他“兩高”行業技術改造項目（同上），實行市級窗口指導。
二、各市要加強產能監測預警，加大落后產能淘汰力度，根據產業發展實際，適時制定淘汰落后產能工作方案，嚴控盲目投資和低水平重復建設，切實將產能總體規模控制在合理范圍，營造行業良好發展環境。
三、各市要嚴格落實屬地監管責任，建立定期調度機制，強化全過程監管，督導項目依法依規建設，并組織投產前核查驗收，對批建不符、能效達不到標桿水平、不符合高端項目要求的不得投產；要嚴肅查處以鑄造名義違規新增鋼鐵產能、生產“地條鋼”等行為。
四、各市要將新建項目情況、落后產能退出情況、能效改造提升、項目投產驗收情況，通過山東省工業重點領域綠色低碳高質量發展服務平臺（山東省“兩高”行業電子監管平臺），及時報告省發展改革委等有關部門，并定期進行更新。
山東省發展和改革委員會
山東省工業和信息化廳
山東省自然資源廳
山東省生態環境廳
山東省住房和城鄉建設廳
山東省應急管理廳
山東省市場監督管理局
山東省統計局
山東省能源局
2024年6月27日
